自然資源部海洋減災中心黨委書記、主任   許國棟

來源：中國自然資源報

2023年7月17~18日，全國生態(tài)環(huán)境保護大會召開。習近平總書記從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，全面總結(jié)黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作取得的歷史性成就，科學分析當前面臨的任務(wù)挑戰(zhàn)，系統(tǒng)部署了全面推進美麗中國建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措。習近平總書記的重要講話高屋建瓴、思想深邃、內(nèi)涵豐富、鼓舞人心、催人奮進，為我們從更高站位、更寬視野來謀劃推進海洋減災與海洋生態(tài)預警監(jiān)測、保護修復作出了方向指引和根本遵循。

黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)從理論到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，“綠水青山就是金山銀山”的理念已經(jīng)成為全黨全社會的共識和行動，人與自然和諧共生的觀念日益深入人心，從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局正在形成。海洋生態(tài)文明建設(shè)取得了一系列進展，基于生態(tài)系統(tǒng)的海岸帶綜合治理不斷深化，陸海一體的生態(tài)保護紅線劃定完成，陸源入海污染治理力度不斷加大，海水養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，海洋生態(tài)保護修復持續(xù)推進，渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)取得階段成效，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例得到提升，局部海域典型生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢初步遏制。

當前，資源壓力較大、環(huán)境容量不足、生態(tài)系統(tǒng)脆弱的國情沒有改變，環(huán)保歷史欠賬尚未還清，解決生態(tài)環(huán)境問題必然具有長期性、復雜性和艱巨性。海洋作為高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略高地，在維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和生態(tài)文明建設(shè)中的地位更加突出。基于自然屬性，海洋可視為一個龐大而又復雜的生態(tài)系統(tǒng)，其生態(tài)問題顯現(xiàn)往往具有滯后性。我們必須認識到，保護治理海洋生態(tài)環(huán)境是永續(xù)利用海洋資源的基礎(chǔ)，也是一項系統(tǒng)的復雜的工程，需要堅持保護與開發(fā)并舉、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益雙贏，正確處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系，在生態(tài)環(huán)境保護治理的道路上，堅持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動，以重點突破帶動全局工作提升，強化目標協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同，不斷增強各項工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同時也要關(guān)注域外和突發(fā)環(huán)境污染事件的影響。

我國海洋資源豐富，生態(tài)系統(tǒng)多樣，要守住這片美麗富饒的藍色生態(tài)寶庫，摸清生態(tài)家底是根本前提和首要任務(wù)。2021年，自然資源部印發(fā)了《關(guān)于建立健全海洋生態(tài)預警監(jiān)測體系的通知》《全國海洋生態(tài)預警監(jiān)測總體方案（2021-2025年）》，積極構(gòu)建海洋生態(tài)預警監(jiān)測體系。同步推進海洋生態(tài)分類分區(qū)，識別近海生態(tài)類型、分布和基本特征，構(gòu)建近岸海域生態(tài)圖。2023年，建立生態(tài)海岸帶評價指標體系，組織沿海各?。▍^(qū)、市）開展海洋生態(tài)狀況評價。2022年~2023年，組織完成全國藍碳生態(tài)系統(tǒng)碳儲量調(diào)查與評估試點，編制印發(fā)6項藍碳系列技術(shù)規(guī)程，推進藍碳生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查監(jiān)測。

下一步，要以實現(xiàn)“對海洋生態(tài)系統(tǒng)的分布格局掌握清楚”“對典型生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀與演變趨勢掌握清楚”“對重大生態(tài)問題和風險掌握清楚”為目標，推動海洋生態(tài)預警監(jiān)測體系建設(shè)和任務(wù)落地見效，為嚴守海洋生態(tài)保護紅線，保護海洋生物多樣性，守住海洋生態(tài)安全邊界提供有力支撐。一是扎實推進典型海洋生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查監(jiān)測，到2025年建立10類典型生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)基線，基本摸清海岸帶生態(tài)家底，聚焦突出生態(tài)受損問題，研發(fā)生態(tài)預警指標與方法，制作發(fā)布預警產(chǎn)品。二是大力提升海洋生態(tài)狀況綜合評價能力，定期發(fā)布海洋生態(tài)狀況公報（信息），優(yōu)化生態(tài)海岸帶評價指標體系。三是強化海洋生態(tài)災害和全球性海洋生態(tài)問題應對，推進滸苔綠潮災害防控，加強局地性生物暴發(fā)預警監(jiān)測，優(yōu)化海洋缺氧、酸化和微塑料監(jiān)測布局。四是深耕海洋碳匯監(jiān)測，加快推進全國藍碳生態(tài)系統(tǒng)碳儲量調(diào)查評估和碳匯計量監(jiān)測，掌握現(xiàn)狀和分布格局，穩(wěn)固提升海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，助力“雙碳”目標實現(xiàn)。

海洋生態(tài)系統(tǒng)具有很強自我調(diào)節(jié)恢復能力，通過減少人為干擾，降低污染損害，基于自然的恢復可以實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。在生態(tài)保護修復過程中，我們要充分尊重、保護和順應自然，堅持自然恢復為主，人工修復為輔，一方面依靠自然的力量維護生態(tài)系統(tǒng)平衡，另一方面采用人工修復手段解決自然恢復的局限和極限問題。重點在以下幾個方面發(fā)力：

一是研究掌握海洋生態(tài)系統(tǒng)自身發(fā)展演化規(guī)律。按照分類分區(qū)，制定保護修復規(guī)劃，綜合運用自然和人工的兩種手段因時因地制宜施策。2020年，自然資源部、國家發(fā)展改革委、國家林草局聯(lián)合印發(fā)《海岸帶生態(tài)保護和修復重大工程建設(shè)規(guī)劃（2021-2035）》，各沿海省（區(qū)、市）也出臺了各自的保護修復規(guī)劃，為各地海洋保護修復工作提供了指引。

二是推動保護修復的技術(shù)創(chuàng)新。2023年，自然資源部海洋預警監(jiān)測司發(fā)布濱海鹽沼、海草床、牡蠣礁、砂質(zhì)海岸等4類海岸帶典型生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)減災修復手冊，為實施海洋生態(tài)保護修復提供了技術(shù)支撐。下一步，我們將圍繞提高人工修復的效率和效果開展研究，降低修復成本，塑造科技引領(lǐng)發(fā)展新動能、新優(yōu)勢。

三是加強政策引導支持。一方面借助市場的力量鼓勵和引導社會資本投入生態(tài)保護修復領(lǐng)域，另一方面加強對公眾宣傳，逐步形成社會各界共同參與的生態(tài)保護修復新格局，實現(xiàn)“在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展”，守護好廣闊而美麗的藍色家園。

在全球氣候變化背景下，臺風、風暴潮等海洋災害風險加劇，嚴重威脅著沿海地區(qū)人民的生命財產(chǎn)安全和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。紅樹林、濱海鹽沼、海草床、珊瑚礁、牡蠣礁等海岸帶生態(tài)系統(tǒng)是天然的“海洋衛(wèi)士”，具有消浪弱流、促淤保灘的減災功能。在應對自然災害挑戰(zhàn)過程中，除采用傳統(tǒng)海岸硬質(zhì)防護工程措施外，通過保護、恢復和可持續(xù)管理海岸帶生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的減災功能，能夠減輕災害風險，促進生態(tài)減災協(xié)同增效，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)和有韌性的發(fā)展，這更加符合人與自然和諧共生的理念。

2023年9月，在全球濱海論壇會議上，自然資源部和世界自然保護聯(lián)盟聯(lián)合發(fā)布了海岸帶生態(tài)減災協(xié)同增效國際案例集，向世界分享了基于自然的解決方案和基于生態(tài)系統(tǒng)的減輕災害風險的探索與實踐經(jīng)驗，期許共同推動沿海地區(qū)生態(tài)、安全、經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生。接下來，海洋減災中心將在案例編輯發(fā)布的基礎(chǔ)上，進一步推進生態(tài)減災協(xié)同增效的實踐，開展生態(tài)系統(tǒng)減災功能效果評估研究，持續(xù)分享實踐成果，推廣中國經(jīng)驗。

生態(tài)文明建設(shè)任重道遠，生態(tài)環(huán)境保護修復不可能一蹴而就。海洋減災中心將以學習貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神作為重要政治任務(wù)，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“四個重大轉(zhuǎn)變”“五個重大關(guān)系”“六大戰(zhàn)略部署”，切實把思想和行動統(tǒng)一到大會精神上來，把力量凝聚到大會作出的決策部署上來，聚焦“兩統(tǒng)一”核心職責，服務(wù)海洋強國戰(zhàn)略，推動海洋減災、生態(tài)預警監(jiān)測和保護修復等工作走深走實，助力公眾享受碧海藍天、優(yōu)美生態(tài)海岸帶，譜寫新時代海洋生態(tài)文明建設(shè)新篇章。