海岸帶生態(tài)系統(tǒng)減災和“生態(tài)海堤”新理念
提到海岸防護工程，往往想到的是被譽為“現(xiàn)代海上長城”的人工海堤，殊不知海邊常見的紅樹林、砂質海岸、鹽沼濕地等典型海岸帶生態(tài)系統(tǒng)也具有顯著的抵御海洋災害效果。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，紅樹林、鹽沼濕地及砂質海岸等海岸帶生態(tài)系統(tǒng)可有效阻滯水流，通過對風、海浪、水流等的擾動而消耗能量，提供潛在的緩沖區(qū)，并降低水體挾沙力，穩(wěn)固岸線結構，提高抗沖刷能力，是抵御臺風、風暴潮等海洋災害的天然生態(tài)安全屏障，在保障沿海人民生命財產(chǎn)安全免遭災害損失方面發(fā)揮了極其重要作用。
2004年12月26日，印度洋大海嘯造成東南亞、南亞以及非洲多國至少29.2萬人死亡，泰國拉廊紅樹林保護區(qū)在紅樹林保護之下，岸邊房屋完好無損。但是相距僅70公里外無紅樹林保護的地區(qū)，村莊民宅受損嚴重。同樣，在我國南方地區(qū)的福建、廣東、廣西和海南等沿海地區(qū)的紅樹林都曾有過減輕海堤、建筑物、農(nóng)作物和其他植被免遭強臺風破壞的歷史經(jīng)驗。2003年7月24日，臺風“伊布都”橫掃廣東省臺山市，有紅樹林保護的近五千米長的岸線堤壩安然無恙，而沒有紅樹林保護的堤壩大部分被沖毀，海水倒灌村莊，導致嚴重損失和傷亡。2017年4月，習近平總書記在廣西專門考察北海市金海灣紅樹林生態(tài)保護區(qū)，明確指示要尊重科學、落實責任，把紅樹林保護好，發(fā)揮紅樹林作為“海洋衛(wèi)士”生態(tài)防災減災作用。
近年來，國內(nèi)外在海岸防護上提出了新的理念，即基于生態(tài)理念使用生物和工程相結合的防護措施替代或改造傳統(tǒng)的海岸“硬性”防護，與生態(tài)減災協(xié)同增效。生態(tài)海堤既包括生態(tài)化的人工防護工程，又包括具備減災能力的自然海岸。不同海岸類型的生態(tài)海堤組成不盡相同，其基本組成包括濱海濕地帶、海堤結構帶、陸域緩沖帶三部分。生態(tài)海堤是在優(yōu)先考慮防災安全的基礎上，通過采取自然恢復或人工修復的措施，保護修復海岸帶生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮防災減災服務功能，形成抵御海洋災害的海岸帶綜合防護體系。
我國風暴潮等海洋災害防護方式以人工海堤居多，現(xiàn)有海岸防護工程的生態(tài)功能尚未充分體現(xiàn)。一方面，人工海堤建設仍存在工程體系不完善、建設標準較低等問題；另一方面，受認識所限，人工海堤往往注重工程安全，對周邊環(huán)境協(xié)調(diào)性、生態(tài)友好性等方面綜合考慮不足；尤其是在紅樹林、砂質海岸、鹽沼濕地等重要濱海濕地區(qū)建設的人工海堤，阻斷了海岸帶能量輸送和物質交換，割裂了海岸生態(tài)系統(tǒng)的完整性，嚴重影響了海岸帶生態(tài)服務功能，我國海岸防護體系當前未能充分發(fā)揮紅樹林等自然生態(tài)系統(tǒng)抵御海洋災害的天然屏障作用。
新時代背景下的海岸帶生態(tài)減災體系構建
黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視防災減災救災工作。習近平總書記多次發(fā)表重要講話，做出重要指示，全面闡述了防災減災救災工作的新定位、新理念、新要求。2018年10月，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第三次會議時要求，要實施海岸帶保護修復工程，建設生態(tài)海堤，提升抵御臺風風暴潮等海洋災害能力，為我國推進海岸帶生態(tài)減災工作指明了目標方向。
為貫徹落實習近平總書記的重要指示精神，在自然資源部的組織領導下，海洋減災中心組織實施海岸帶保護修復工程，積極開展紅樹林、鹽沼、珊瑚礁、海草床、牡蠣礁、砂質海岸等海岸帶生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀調(diào)查與評估；組織海岸帶生態(tài)修復工程建設，包括海岸帶典型生態(tài)系統(tǒng)修復、海堤生態(tài)化建設、連島海堤和沿岸建設工程整治改造等建設。
自然資源部海洋減災中心聯(lián)合相關技術單位和科研院所，已經(jīng)開展了大量的現(xiàn)場觀測與調(diào)查、物理模型實驗和數(shù)值模擬，定量評估了紅樹林、鹽沼植被等海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的“海洋衛(wèi)士”減災功能，研究了海岸帶保護修復工程建設技術方法并加以實踐。特別是在臺風風暴潮災害期間，通過前期現(xiàn)場調(diào)查，合理布放觀測儀器，獲得了紅樹林和鹽沼植被消浪減災現(xiàn)場觀測數(shù)據(jù)，為開展海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的“海洋衛(wèi)士”減災功能研究與應用提供了第一手的減災觀測數(shù)據(jù)，為海岸帶保護修復工程建設提供了有力的數(shù)據(jù)支撐。
我們秉承著習近平生態(tài)文明建設思想，加強海岸帶生態(tài)保護與修復。在海岸帶保護修復工程實施過程中，采用自然恢復為主、人工修復為輔的措施，全面構建從海向陸涵蓋濱海濕地帶、海堤結構帶和陸域緩沖帶的綜合海岸帶生態(tài)減災體系。提升海岸帶生態(tài)系統(tǒng)完整性、結構穩(wěn)定性和防災減災服務功能，促進海岸帶生態(tài)和減災協(xié)同增效，改變以往沿岸建設工程對生態(tài)功能考慮不足的情況，實現(xiàn)沿海抵御臺風風暴潮等海洋災害的能力全面加強、海岸帶生態(tài)服務功能明顯提升。